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「無辜菜花」：這就是台灣的「二次金改」？
2005.09.14中國時報
中時社論
去年十月廿日，陳水扁總統在主持完「經濟顧問小組會議」之後宣布其「二次金改」計畫。該計畫是由經建會主委胡勝正提出規畫簡報，小組召集人林信義暨吳榮義等八位顧問全體出席背書。此案經總統裁定後，即交由國安會進行追蹤協調，以確保計畫執行的進程。
所謂「二次金改」要做什麼呢？陳總統說要達成四項目標，即在九十四年底前促成三家金融機構市占率百分之十以上、官股金融機構家數減半；九十五年底國內十四家金控家數減半、至少有一家金控由外資經營或在國外上市。當時，媒體對此四項金改目標即一片譁然，咸認為這樣的整併時間表將使幾家官股銀行成為大財團的「俎上肉」。觀諸這一陣子僑銀、彰銀、台企銀的發展，再與先前世華、台北、開發等銀行相繼落入財團口袋的發展來看，我們的金融政策主管者不僅稱不上推動改革，幾乎像是財團開拓地盤的先鋒。
有些財經官員總認為，台灣金融業的問題是銀行家數過多，競爭激烈以致利潤微薄，也欠缺大開大闔的國際布局。這些觀點不能說錯，但從「銀行家數多」跳躍到「二次金改的四項結論」，卻是荒謬到不可思議。沒錯，銀行規模小、家數多，的確不容易走向國際、發揮效率，但是金融市場上銀行究竟該有幾家、每家究竟是什麼規模、市占率多少，都是市場上競爭的「結果」。任何非市場力量的干預，不但將嚴重扭曲市場效率，也會創造一群競逐併購利益的逐利者，對金融市場的效率未必有所改善。
然而財經當局的二次金改策略卻慮不及此；他們只是「限期」要求縮減銀行「家數」，完全不談家數減少與效率提升之間的關聯，更不論提升效率是否犧牲公平的問題。這樣極度簡化的金改政策，強行實踐的結果自然是荒腔走板。以彰銀易手案為例，財政部在金改支票到期的時效壓力下，將彰銀「賣給」大財團新光吳家，表面上價格不錯，但實質上卻是問題重重。據報載，台新集團雖然以二十六元的每股價格買彰銀，但國庫無分文收入，台新卻已成功入主。將來彰銀的壞帳要如何打、彰銀與台新之間的換股比例要如何算，彰銀官股都居於少數而沒有決定權，完全要看台新母銀行與「台新派駐彰銀的八席董事」之間要如何決定。以這樣奇怪的手法消滅彰銀，國庫沒有收入、效率未必提升、國際觸角能否伸展也是未知，但台新集團的地盤一夕間拓展天文數字，天下哪有這種圖利財團的事？再說，如果只為了提升效率，則官股銀行大可外聘專業經理人來大肆整頓（如兆豐金、第一金模式），而不必「奉送財產以求效率」。
金融改革是件大事，當然需要財經部會的密集討論與主動參與才是，但我們的金改卻是由總統經濟顧問小組倉卒拍板定案。去年十月陳總統宣布二次金改案後，金管會似乎還在狀況外，事後才說要成立併購諮商小組「從旁協助」。而財政部在金融業務移往金管會後，更是專業明顯不足，多次召集外商銀行簡報，勉強接手釋出官股，卻只能由國庫署這樣的非專業單位主管。如今，彰銀、台企銀已經狀況連連，當初提案的經建會與總統經濟顧問小組卻是置身事外，清閒作壁上觀，這又是什麼奇怪的責任政治模式？我們要質問金管會：去年十月貴會新聞稿說，推動銀行整併將尊重市場機能；請問市場機能難道只是財團實力的代名詞？我們要提醒財政部：最低稅負改革所創造的些微公義，恐怕很難抵銷民眾對財政部偏袒財團的負面怨憤。我們更要拜託曾任總統經濟顧問、現任行政院副院長的吳榮義先生：既然從建議到執行都是你參與，能不能站出來給社會大眾一個交代？
坊間傳言，台灣金融界在二次金改後，將成新光吳、中信辜、國泰蔡三家大財團、外加美商花旗的天下，簡稱「吳辜蔡花」。社會大眾都在質疑，難道這就是二次金改的目標嗎？
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