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全教會新聞稿-教育預算成長停滯 教育發展再三受限 |
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【全國教師會新聞稿】 2005-08-22
教育預算成長停滯 教育發展再三受限
行政院教育經費基準委員會今日（廿二日）開會，將審議九十五會計年度中央與地方教育預算編列數。這項會議距離中央及直轄市預算書出爐不到十日，預料不太有再調整空間。依會議資料顯示，九十五年度教育預算在教育部為一四０五億，中央政府對地方一般教育補助款為五八四億，地方政府應分攤數為二一九二億（後兩者和去年相同），合計為四一八一億。
將此金額與近年預算比較如下：
年度 教育部教育經費 行政院對地方
一般教育補助款 地方政府教育預算 合計
91 1478.08 434.75 2467.91 4380.74
92 1474.32 524.42 2233.92 4232.66
93 1352.10 642.09 2298.47 4292.66
94 1385 584.00 2192.00 4161.00
95 1405 597.00 2202.00 4204.00
註：1.本表預算數91-93係含追加減預算及動支第二預備金數額
2.94年為委員會通過數，95年為暫定數，其中地方政府預算事後是否有多編未確定。
這樣的預算編列呈現了幾項現象：
一、 政府無意再以增加教育預算作為教育發展的必要配合，在既有科與額度目僵化之下，所有各界期待已久的政策，不管是十二年國教或國教全面向下延伸一年，將不可能在未來得到實現，且由於政院認為教師退休高峰期已過，政院也不再編列退休專案補助。
二、 行政院教育經費基準委員會運作至今進入第五年，不但蕭規曹隨，且進入為研究小組背書的階段，而會談主持層級由行政院副院長降為教育部長，成為純教育事務，對於「教育經費編列與管理法」所賦予的積極任務無法達成。此外，在額度上晚於景氣復甦，形成落後性指標（例如93年的經濟成長及稅收成長須延後2年才影響到教育預算。）
三、 上述經費中的「中央對地方一般教育補助款」及「地方政府教育預算」，幾年來的弊端並無具體解決方案，除前者仍常被地方政府以統籌運用為由混用於一般施政外，後者「虛編預算、壓縮決算」的手法仍層出不窮，執行數加保留數往往僅有勉強超過九成，九十二年度各級政府教育決算數竟只比法定預算下限多20億（法定下限為不低於前三年平均歲入的21.5％，而決算為21.6％），和主計部門屢屢宣示的「已超過法定下限200-400億」相去甚遠。
教育經費編列停滯不前，導致教育發展受限，已成為社會各界共識，本會謹提出以下三點建議：
一、 儘速召開教育資源整合會議，針對預算編列與施政計劃之扣合進行中央與地方、政府與民間之意見交流，鼓勵民間及專家學者提出有創意的資源整合調整方案，以擺脫預算慣性。
二、 中央對於經費歸類宜有一致性規定，例如將軍人退撫經費排除於國防經費之外，便宣稱國防經費不足GNP的百分之三，但又將教育人員的退撫經費計入教育經費中，且宣稱教育經費仍達GNP的百分之四，立論前後不一致。且自教育經費編列與管理法實施以來（91年度預算起）各部門紛紛將各種經費設法移入教育經費（最典型的包括興建台大兒童醫院竟歸為教育經費，而非醫療支出。）教育部也無力阻止，導致教育經費即使有微幅增加，但實質仍然減少。
三、 重新推動教育經費編列與管理法的修法。去年各界所推動的該項法律修正案，應重新檢視後重新啟動。近來地方行政單位以保留缺額，聘用大量代理代課的作法，由於權利義務不相稱，壓搾年輕教師，已使各校面臨代理代課人力不易聘得的窘境。壓縮人力成本是雇主的基本立場，但實施在教育現場常造成授課人事浮動，最終受害的是家長，因此有關教育經費編列運作之調整，應避免以減少人事費為單一訴求。部份親官方團體近日透過運作，將青年國是會議中的子題大量設定於教育人事成本的降低，完全避開政府教育投資不足、學生成本稀釋、整體資源未整合等社會共識，應回到整體性的觀照。
本新聞資料參考下列資料
1. 教育部91-94年預算書
2. 教育部會計處93.05.12向新部長簡報
3. 行政院教育經費基準委員會各次會議記錄。
聯絡人： 吳忠泰 2567-5117#11
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